各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO是推進(jìn)供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手，也是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和加快區域創(chuàng )新發(fā)展的有效路徑，有利于推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動(dòng)能轉換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動(dòng)作用。為加快特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO，現結合我省發(fā)展實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想
牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院部署，深入推進(jìn)供給側結構性改革，堅持以特色為靈魂、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以項目為載體、以創(chuàng )新為動(dòng)力、以人才為保障，規劃建設一批特色?。ǔ牵╂?，打造一批集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，形成一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合的重要功能平臺，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)新型城鎮化建設。
二、發(fā)展目標
力爭通過(guò)3至5年的培育創(chuàng )建，在全省范圍內規劃建設50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、建筑風(fēng)格雅致、衛生面貌整潔、多種功能疊加、示范效應明顯、群眾生產(chǎn)生活環(huán)境與健康協(xié)調發(fā)展的國家及省級層面的特色?。ǔ牵╂?。
三、總體要求
?。ㄒ唬﹫猿忠巹澮I(lǐng)。特色?。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃偤吞厣〕擎們煞N形態(tài)。特色小鎮主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、兼具旅游和社區功能的不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，規劃區域面積一般控制在3平方公里左右，建設用地規模一般控制在1平方公里左右。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規模的建制鎮。特色?。ǔ牵╂偨ㄔO要堅持精而美，按照節約集約發(fā)展、“多規融合”的要求，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，充分利用現有區塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，合理規劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局。特色?。ǔ牵╂傄磭?A級景區標準建設，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色?。ǔ牵╂偘春笔÷糜蚊倶藴式ㄔO。支持建設具有游覽觀(guān)光功能的特色文化旅游街區、商貿文化區、文化旅游創(chuàng )意園區、傳統工藝美術(shù)和特產(chǎn)加工銷(xiāo)售園區、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示和體驗區等，統籌考慮接待功能，科學(xué)布局游客中心、廁所、交通導覽、休憩等配套設施，同步規劃周邊道路、停車(chē)場(chǎng)和公共交通設施。特色?。ǔ牵╂傄巹澮婪ㄟM(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，加強土壤環(huán)境保護。
?。ǘ┡嘤a(chǎn)業(yè)特色。特色?。ǔ牵╂傄浞掷迷械男〕擎偨ㄔO和產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展基礎，利用湖北獨特的文化優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導高端要素集聚，推動(dòng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，促使傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(cháng)。要充分發(fā)揮省長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金作用，為特色?。ǔ牵╂偘l(fā)展導入新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)特色?。ǔ牵╂偘l(fā)展。重點(diǎn)瞄準新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、體育健康、養生養老等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧香菇、茶葉、小龍蝦、酒類(lèi)、紡織鞋服等傳統特色產(chǎn)業(yè)。各地可選擇一個(gè)具有當地特色和比較優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，力爭培育成為支撐特色?。ǔ牵╂偽磥?lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┐罱p創(chuàng )載體。特色?。ǔ牵╂傄讶瞬乓M(jìn)作為首要任務(wù)，把為企業(yè)構筑創(chuàng )新平臺、集聚創(chuàng )新資源作為重要工作，在平臺構筑、文化培育、社區建設等方面鼓勵?。ǔ牵╂們绕髽I(yè)、社會(huì )組織、從業(yè)者等充分參與。在投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等方面改革創(chuàng )新，努力打造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，最大限度集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)樣板，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。
?。ㄋ模娀椖恐?。發(fā)揮項目帶動(dòng)支撐作用，夯實(shí)特色?。ǔ牵╂偘l(fā)展基礎。新建類(lèi)特色?。ǔ牵╂傇瓌t上3年內要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目），改造提升類(lèi)10億元以上，國家級和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣可放寬至5年，投資金額可放寬至8億元和10億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟、金融、科技創(chuàng )新、旅游和傳統特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色?。ǔ牵╂偟目偼顿Y額可適當放寬至上述標準的80%。突出實(shí)體經(jīng)濟投資，防止單純搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。支持各地以特色?。ǔ牵╂偫砟罡脑焯嵘a(chǎn)業(yè)集聚區和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）的特色產(chǎn)業(yè)。
?。ㄎ澹娀袌?chǎng)運作。創(chuàng )新特色?。ǔ牵╂偨ㄔO投融資機制，大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，堅持企業(yè)主體、政府引導、市場(chǎng)化運作的模式，鼓勵以社會(huì )資本為主投資建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。每個(gè)特色?。ǔ牵╂偩鶓鞔_投資建設主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項目建設。投資建設主體可以是國有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)。地方政府重點(diǎn)做好規劃引導、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護、投資環(huán)境改善等工作。
四、創(chuàng )建程序
按照深化投資體制改革要求，采用“寬進(jìn)嚴定”的創(chuàng )建方式推進(jìn)特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO，務(wù)實(shí)、分批篩選創(chuàng )建對象。
?。ㄒ唬┳栽干陥?。在縣級推薦的基礎上，市、州政府向省特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯(lián)席會(huì )議辦公室報送創(chuàng )建特色?。ǔ牵╂倳?shū)面材料，制訂創(chuàng )建方案，明確特色?。ǔ牵╂偟膮^域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、建設計劃，并附概念性規劃。
?。ǘ┓峙鷮徍?。根據申報創(chuàng )建特色?。ǔ牵╂偟木唧w產(chǎn)業(yè)定位，省特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯(lián)席會(huì )議辦公室提出初審意見(jiàn)，報省特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯(lián)席會(huì )議審查，經(jīng)省政府審定后分批公布創(chuàng )建名單。對各地申報創(chuàng )建特色?。ǔ牵╂偛黄骄峙涿~，凡符合特色?。ǔ牵╂們群唾|(zhì)量要求的，納入省重點(diǎn)培育特色?。ǔ牵╂倓?chuàng )建名單。
?。ㄈ┠甓瓤己?。制定《湖北省特色?。ǔ牵╂偪己思殑t》。對納入創(chuàng )建名單的特色?。ǔ牵╂偨⒛甓瓤己酥贫?，考核合格的兌現扶持政策?？己私Y果納入各市、州、縣政府和牽頭部門(mén)目標考核體系，并在省級主流媒體公布。對連續兩年未完成年度目標考核任務(wù)的特色?。ǔ牵╂?，實(shí)行退出機制，下一年度起不再享受特色?。ǔ牵╂傁嚓P(guān)扶持政策。
?。ㄋ模┛己蓑炇?。制訂《湖北省特色?。ǔ牵╂倓?chuàng )建導則》。通過(guò)3至5年創(chuàng )建，對實(shí)現規劃建設目標、達到特色?。ǔ牵╂倶藴室蟮?，由省特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯(lián)席會(huì )議組織考核驗收，通過(guò)驗收的認定為省級特色?。ǔ牵╂?，繼續兌現扶持政策，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
五、政策措施
?。ㄒ唬娀玫乇Ｕ?。特色?。ǔ牵╂偨ㄔO要作為國土資源節約集約示范省創(chuàng )建工作的重要內容，按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡和存量建設用地，以及充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，積極探索人地掛鉤。涉及新增建設用地的，各地依法辦理農用地轉用及供地手續。省里將于2017年起單列下達每個(gè)特色?。ǔ牵╂?00畝增減掛鉤指標用以支持建設（屬于21個(gè)省級“四化同步”示范鄉鎮的除外）。各地要結合城鄉規劃修編和土地利用總體規劃調整完善工作，優(yōu)先保障特色?。ǔ牵╂偨ㄔO用地。
在符合相關(guān)規劃的前提下，經(jīng)市（州）、縣（市、區）人民政府批準，利用現有房屋和存量建設用地，興辦文化創(chuàng )意、科研、健康養老、眾創(chuàng )空間、現代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續。對存量工業(yè)用地，在符合相關(guān)規劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內進(jìn)行改建或利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。
?。ǘ┘訌娬咧С?。省級特色?。ǔ牵╂偡秶鷥鹊慕ㄔO項目整體打包列入年度省重點(diǎn)項目的，所含子項目可享受省重點(diǎn)項目?jì)?yōu)惠政策。市、州、縣財政通過(guò)統籌相關(guān)資金，對特色?。ǔ牵╂偨ㄔO給予支持。對納入省級創(chuàng )建名單的特色小鎮，在創(chuàng )建期間及驗收命名后累計5年，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交部分，由征收地政府前3年全額返還、后2年減半返還。對省級特色?。ǔ牵╂們葹榉?wù)特色產(chǎn)業(yè)而新設立的符合條件的公共科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，政府給予資助。
特色?。ǔ牵╂偡秶鷥确蠗l件的項目，優(yōu)先申報國家專(zhuān)項建設基金和相關(guān)專(zhuān)項資金，優(yōu)先享受省級產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、電子商務(wù)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等相關(guān)專(zhuān)項資金補助或扶持政策。省級財政整合相關(guān)小城鎮及農村補助資金，對特色?。ǔ牵╂偼晟粕钗鬯幚碓O施、生活垃圾處理收運設施及其它基礎設施建設，給予“以獎代補”資金補助和支持。
?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道。特色?。ǔ牵╂偨ㄔO要調動(dòng)各方積極性，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、招商引資等方式廣泛籌集建設資金。充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本支持特色?。ǔ牵╂偖a(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵專(zhuān)業(yè)投資機構、民間資本和有實(shí)力的企業(yè)積極參與特色?。ǔ牵╂偨ㄔO。優(yōu)先支持項目方向國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等開(kāi)發(fā)性、政策性銀行爭取長(cháng)期低息貸款。支持相關(guān)企業(yè)通過(guò)發(fā)行城投債和專(zhuān)項債券等方式籌集資金用于特色?。ǔ牵╂偣不A設施建設。各地和省有關(guān)部門(mén)要積極研究制訂具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，給予特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO強有力的政策支持，同時(shí)對少數民族地區和國家級貧困縣在申報及項目安排上予以?xún)A斜。
?。ㄋ模┨峁┤瞬欧龀?。實(shí)施人才強鎮計劃，由組織人事部門(mén)研究具體實(shí)施辦法，將市、州、縣分管負責同志及主管單位主要負責同志納入培訓計劃，每年開(kāi)展特色?。ǔ牵╂傤I(lǐng)導干部專(zhuān)題輪訓。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強與高校合作，加大就（創(chuàng )）業(yè)培訓力度。建設特色?。ǔ牵╂偟募毙杈o缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高層次人才，可采取人才引進(jìn)方式進(jìn)入特色?。ǔ牵╂偣ぷ?。在特色?。ǔ牵╂偣ぷ鞯娜藛T，符合住房保障條件的，可向所在地政府住房保障部門(mén)申請公共租賃房，承租商品房的可向所在地政府住房保障部門(mén)申請租賃住房補貼。
六、組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬┙f(xié)調機制。加強對特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，建立省特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯(lián)席會(huì )議制度，省發(fā)展改革委、省住建廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游委、省衛計委、省統計局、省政府研究室、省政府金融辦等單位負責人為成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住建廳，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。建立例會(huì )制度，定期對重大事項和問(wèn)題進(jìn)行會(huì )商。
?。ǘ┩七M(jìn)責任落實(shí)。各縣（市、區）政府是特色?。ǔ牵╂偱嘤齽?chuàng )建的責任主體，主要領(lǐng)導是第一責任人，投資企業(yè)是項目實(shí)施主體。各縣（市、區）要建立以鄉鎮政府為主的長(cháng)效管理機制，科學(xué)制定實(shí)施方案，充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，確保各項工作按照時(shí)間節點(diǎn)和計劃要求規范有序推進(jìn)。省政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，建立制度和嚴格的責任體系。
?。ㄈ┘訌妱?dòng)態(tài)監測。有關(guān)市（州）、縣（市、區）要定期向省特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯(lián)席會(huì )議辦公室報送納入省重點(diǎn)培育名單的特色?。ǔ牵╂倓?chuàng )建工作進(jìn)展情況，各地進(jìn)展情況將在一定范圍內進(jìn)行通報。各地、各有關(guān)部門(mén)在創(chuàng )建過(guò)程中，要抓好典型，總結經(jīng)驗，及時(shí)宣傳推廣成功經(jīng)驗和做法，推動(dòng)特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作不斷向前發(fā)展。
2016年12月30日
